安全治理思维升级：不仅要关口前移，更要重心下移

这些年，随着双预控体系的推行，“关口前移、预防为主”已经在行业内形成广泛共识，大家都明白要把风险防控挺在隐患前面，隐患挺在事故前面。

当前，很多企业安全管理普遍存在“上层热、中层温、基层冷”的尴尬局面：总部层面制定了完善的安全制度、明确的管理要求，细化了操作规范，但到了基层落地时却频频“打折扣、走形式”。

安全管理的痛点往往出在“最后一公里”——基层班组。

但令人遗憾的是，尽管国家层面多次出台文件，反复强调班组建设、推动安全管理重心下移的重要性，在企业实操层面，对“重心下移”的重视程度却参差不齐，尚未真正形成全员共识，很多安全管理仍浮在表面，未能真正扎根基层、落地班组。

安全生产关乎人民生命财产安全、关乎企业高质量发展，国家安监局（现应急管理部）等权威部门，始终将班组建设作为夯实安全基础、防范事故的关键举措。

以下是笔者梳理的国家&煤炭行业的关于加强班组建设的指导文件

其中最具说服力的是，笔者作为八九点管理咨询公司的项目经理，与企业共同打造的中煤（原国投）塔山煤矿“人人都是班组长”模式，正是重心下移的煤矿企业安全治理标杆典范。该模式打破传统班组管理的层级壁垒，摒弃“少数人管理、多数人服从”的旧模式，让每一位员工都成为安全管理者，通过“轮值班组长”等抓手，赋予赋予一线员工现场管理权和班后评议打分权；同时形成了班组时时、事事、人人讲安全的文化氛围，将安全管理的重心彻底下沉到班组一线，让员工从“被动接受管理”转变为“主动参与管理”。

这一模式不仅有效破解了基层安全管理落地难的问题，更被国家安监总局、煤监局、中国煤炭工业协会、能源化学工会四部门联合发文全国推广，成为煤炭行业班组建设的示范标杆。反观部分企业，之所以违章频发、事故不断，核心就是重心不下移，制度上墙不上心、要求落地不落实，员工习惯性违章频发，最终导致安全管理流于表面，引发安全事故。

先看一组数据，2025年由国家矿山安全监察局山西局、山西省应急管理厅联合印发的《关于进一步加强煤矿班组安全建设的指导意见(试行)》的通知中，有这样一组数据：

国家反复强调班组建设，核心在于：

班组是安全防线的“第一道岗”，更是最先感知风险、发现隐患的“前沿哨兵”。

井下作业时，是一线员工，第一眼发现巷道顶板的细微裂隙、瓦斯检测仪的微弱报警；是一线班组长，最熟悉作业现场的每一处死角、每一台设备的运行状态，清楚哪些环节容易藏着隐患、哪些操作容易出现疏漏。

他们扎根现场、贴近岗位，比任何人都更了解现场的安全短板，也正是他们，用一双双敏锐的眼睛，守住了风险防控的第一道关口。

与此同时，班组也是事故风险的“最终承载端”，是距离事故最近、最先承受伤害的群体。

99%的事故伤害发生在班组一线，90%以上的安全事故由班组违章、隐患失管导致——这不是冰冷的数据，而是无数教训的总结：

班组防线一旦失守，再完善的上层制度、再严格的后台检查，都无法阻挡事故的发生，最终承受后果的，还是每一位一线班组员工。

安全管理人常年战战兢兢、如履薄冰。不是胆小，而是深知：安全事故不讲情面，它可能发生在任何时间、任何岗位、任何人、任何一件看似平常的小事上。

所以安全不能搞“一阵风”式检查，也不能搞“纸上谈兵”式制度。它得像空气——渗透到每天、每人、每件事的每一个细节里。

而能做到这一点的，只有班组：

时间上：班前检测提醒、学习安全知识；班中及时排查隐患、团队互保联保；班后总结评议、反思提升。

责任上：人人都是安全员，相互提醒、相互学习、相互保护。

要素上：人的不安全行为、物的不安全状态、环境缺陷，全员排查、现场整改、现场闭环。

大家想想，除了班组，哪个层级能做到这么细？

多人都有一个误区：

不可否认，这是基础。但远远不够。

管安全的人都懂一个核心道理：

比知道更重要的是做到；

比一个人做到更重要的是群体都做到。

而这，正是群体安全习性的养成——这也是安全管理的终极目标：让安全成为每一位员工的本能反应。

可群体安全习性，从来不是靠几次培训、几次检查、几次罚款就能养成的。它不是纸上的知识点，也不是墙上的规章制度。而是需要事事、时时、处处讲安全，在日复一日的作业中形成肌肉记忆，变成下意识的规范操作。

而这一切，只有班组能承载。

班组是员工每天相处、共同作业的最小单元。员工的每一次操作、每一句提醒、每一次相互监督，都在潜移默化中塑造着群体的安全习性。

激活班组自驱力，让员工从“被管理者”变为“管理者”。在班组日常的互帮互助、互评互查中，在相互的案例分享、小课讲解中，在相互的观察反馈中，让“遵章操作”成为共识，让“主动守安”成为习惯。

反观部分企业，违章频发、事故不断，核心就是忽视班组这一习性重塑的主场域。

安全重心不下移，制度上墙不上心，最终导致班组防线失守，群体安全习性无法形成，安全管理自然难见实效。

国家多次发文强调班组建设，本质是为企业安全管理指明方向：

践行国家指导精神，企业要跳出传统路径依赖，以班组建设为抓手，将安全管控落实到天天、人人、事事管理。

唯有如此，才能破解安全管理“浮在表面”的痛点，实现从“被动管控”到“主动预防”的转变，守护一线员工生命安全，让安全成为企业高质量发展的坚实底色。