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国家电监会关于加强电力企业班组安全建设的指导意见
2013-02-01
716
诚聘英才
发布部门: 国家电力监管委员会
发布文号: 电监安全[2012]28号
各派出机构，国家电网公司、南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，中国电建、能建集团公司，有关电力企业：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，进一步加强电力企业班组安全管理工作，切实把安全生产责任、安全生产防范措施、宣传教育培训等工作落实到生产一线班组，全面夯实安全生产基层基础，有效防范各类电力事故，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，现提出如下意见。
一、高度重视企业班组安全建设工作
1、提高对班组安全建设工作的认识。班组是电力企业的基层组织，是电力安全生产工作的基础。安全生产是班组的根本任务，是一切工作的出发点和落脚点。加强班组安全建设是强化安全管理、夯实安全基础的核心内容，是实现企业规范化管理、标准化建设，实现企业科学发展、安全发展的关键环节。电力企业要深刻认识加强班组安全建设的重要性和必要性，进一步巩固安全生产在班组工作的中心地位，不断强化班组安全建设，为安全生产奠定更加坚实的基础。
2、加强班组安全建设的组织工作。电力企业要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立科学发展安全发展理念，始终把班组安全建设作为企业安全生产工作的重点，纳入企业发展总体规划，有序、有力、有效扎实推进；要加强班组安全建设的组织领导，安全生产第一责任人要亲自抓班组安全建设，形成党委领导、行政主导、工会督导、职能部门协调，党政工团齐抓共管的工作格局。电力监管机构要结合本地区实际，加强指导，督促企业切实把班组安全建设落到实处，抓出实效。
二、落实班组安全生产责任
3、建立健全班组安全生产责任制。班组的岗位安全责任制，是企业各级安全责任制的基础。电力企业必须建立健全班组安全生产责任制，把企业安全生产目标层层分解到班组，明确到岗位，落实到个人。电力企业要根据工作实际，合理确定班组安全目标，努力实现班组控制未遂和异常、不发生人身轻伤和障碍，保证生产安全。
4、落实班组长安全生产责任。班组长是本班组的安全第一责任人。电力企业班组长要加强安全检查和督导，开展经常性的安全教育，落实员工职业健康措施，定期组织安全活动，提高成员主动参与安全管理意识。班组长对本班组作业现场实施安全生产决策和组织指挥，督促落实安全措施，规范设备操作和使用工器具及个人防护用品。在安全隐患没有排除或安全生产条件不具备时，班组长应当拒绝开工或决定停止生产。
5、落实班组安全监督责任。班组安全离不开班组自身的安全监督。班组成员要严格遵守安全生产规章制度和劳动纪律，执行安全技术操作规程，履行岗位职责。电力企业班组要设置安全员，协助班组长全面行使安全监督职责。要维护班组成员对安全生产的参与权与监督权，在生产中要相互进行安全监督，在作业过程中做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害，拒绝违章指挥，阻止他人的违章行为，有效避免电力事故的发生。
三、落实班组安全规章制度和措施
6、建立健全班组安全生产制度。电力企业要加强班组安全生产制度建设，建立健全安全生产标准化管理、隐患排查治理、事故报告和处理、安全检查与奖惩、安全教育培训、现场安全文明生产、安全绩效考核等方面的规程标准和制度，不断完善班组安全生产制度体系，并根据企业实际情况对制度进行及时修订完善，有效规范和保障班组安全建设。
7、严格执行“两票三制”制度。“两票三制”是电力企业安全生产保证体系中最基本的工作制度，是电力行业多年发展中形成的保证电力生产安全的重要手段和措施。要严格执行工作票、操作票和交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验轮换制度，加强安全风险管控，落实各项措施；要定期分析“两票”执行情况，积极创新管理手段，推广应用信息化管理技术，将“两票三制”落到实处。
8、深入开展反“三违”活动。班组要深入地开展反“三违”活动，健全反违章制度，规范安全生产行为，切实做到杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为。要经常性开展安全生产检查，落实安全措施和反事故措施，从源头制止违章作业行为。要把“三违”现象当作未遂事故进行分析处理，做到防患于未然。要严格执行国家标准《电力安全工作规程》建立完善班组自我约束、相互监督、持续改进的现场安全管理常态机制，努力创建无违章班组。
9、加强隐患排查治理。班组是排查治理隐患、防范电力事故的前沿阵地。电力企业要严格执行隐患管理制度，落实班组治理责任。班组要对生产作业场所、设备设施进行定时、定点、定项目巡回检查，及时排查治理现场隐患；对发现的隐患要及时上报；对限期整改的隐患，要严格落实防范措施。要积极开展作业安全风险辨识和防范，落实安全组织、技术和应急措施，实现安全隐患闭环管理，确保作业安全。
10、推进班组安全生产标准化建设。电力企业要积极开展班组安全生产标准化建设，逐步实行作业程序和生产操作标准化、生产设备和安全设施管理标准化、作业环境和工具管理标准化、安全用语和安全标志标准化、个人防护用品使用标准化，不断规范班组安全生产行为，实现粗放管理向精益管理、传统管理向现代管理的转变。
11、强化班组安全生产绩效考核。电力企业要建立班组安全生产绩效考核标准和班组安全生产目标考核奖惩制度，切实加强班组安全考核管理，考核结果要与班组成员的待遇、收入、晋级和使用挂钩。要加强班组长工作考核，将安全生产管理水平作为选拔任用班组长的首要条件，实施“一票否决”；对安全生产工作不称职或有严重失误的班组长，要及时进行调整。要健全人才成长和使用机制，利用一线班组培养安全管理优秀人才。
四、加强班组安全宣传教育和培训
12、加强班组安全生产教育培训。电力企业要坚持以人为本，结合企业、班组和岗位的特点，大力开展岗位技术培训和班组安全教育活动，增强员工遵章守纪的自觉性；要加强班组安全警示教育和全员安全知识培训，做到应知应会、主动防范；所有新进、转岗等人员必须先培训并经考试合格后上岗，特殊作业人员必须持证上岗，员工外部工作环境发生变化时必须开展针对性技能训练和安全培训，从根本上提高职工安全素质和操作技能。
13、加强外协队伍和劳务派遣人员安全培训。电力企业要严格外协队伍和劳务派遣人员管理，将外协队伍和劳务派遣人员安全教育培训工作纳入企业统一管理范围，有针对性地组织开展安全生产知识技能教育培训。对外协队伍与正式员工实行同样的培训内容、培训时间和培训标准，做到统一要求、统一考核、统一奖惩，使安全管理不留死角，全面提高班组安全生产管理水平，积极构筑和谐电力企业。
14、积极开展班组安全文化活动。电力企业要通过多种形式、多种载体，面向基层班组、职工群众，加强安全宣传工作，营造人人关心、人人参与安全的浓厚舆论氛围。要坚持开展班组安全日活动，丰富活动内容，保证活动时间，确保活动效果。要加强班组安全文化建设，大力倡导“事故可防可控”观念，强化员工安全生产责任意识，培养树立正确的安全价值观，增强安全生产内在动力，真正实现“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”的转变。
15、广泛开展班组安全生产劳动竞赛。电力企业要按照国家有关要求，以创建“工人先锋号”、开展“安康杯”竞赛等活动为载体，以预防事故、消除隐患、提高质量、技术革新为重点，开展主题鲜明的安全生产劳动竞赛，引导班组成员争当安全生产工作的先锋和推动安全发展的楷模。要定期组织开展班组安全管理先进经验交流活动，开展评比竞赛，对安全管理先进班组和优秀员工要给予表彰奖励和宣传，不断提高班组安全生产工作的执行力、创新力和凝聚力。
五、提高班组应急能力
16、加强班组应急能力建设。电力企业要重视班组应急能力建设，将班组应急工作纳入企业应急体系建设，将应急建设要求落实到班组。要加大班组应急投入，配备必要的装备物资，完善应急保障条件，为班组第一时间开展应急救援创造条件。班组长在突发事件应急情况下，要按预案要求履行现场指挥、决策等职责，确保一旦发生险情，能够及时采取措施，最大可能减少事故损失，避免人员伤亡和事态扩大。
17、加强班组应急管理。班组要加强自身应急管理，在执行企业制度和应急救援预案的基础上，进一步细化现场处置方案，制定落实应急救援措施，明确应急处置流程和班组成员职责。班组要结合实际定期开展应急演练，增强人员对设备操作、应急程序、应急职能的熟练程度。班组要注重通过演练发现问题，及时对现场处置方案和应急救援措施进行完善，切实提高方案措施的针对性和实效性。
18、提高班组成员应急技能。电力企业和班组要加强作业人员的触电急救、医疗救护、消防、应急避险、安全保卫等的应急知识教育和技能培训，组织员工开展岗位应急训练，确保员工正确使用应急装备、应急工器具、个人应急防护用品，积极推广应用电力专业应急新技术和新装备，不断提高员工个人应急自救互救能力。
